農(nóng)財兩部就2012年農(nóng)機購置補貼實施答記者問

    實施農(nóng)機購置補貼是落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，也是提高我國農(nóng)業(yè)機械裝備水平、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、推動農(nóng)機工業(yè)振興的重大舉措。農(nóng)機購置補貼政策實施以來，成效十分顯著，對確保糧食生產(chǎn)“八連增”、農(nóng)民收入“八連快”發(fā)揮了十分重要的作用，真正使農(nóng)民得實惠、企業(yè)得發(fā)展、政府得民心。為詳細(xì)了解2012年農(nóng)機購置補貼政策有關(guān)情況，近日記者專題采訪了農(nóng)業(yè)部、財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
    記者：農(nóng)機購置補貼政策實施以來，效果怎么樣？
    答：2004—2011年中央財政共安排補貼資金529.7億元，帶動地方和農(nóng)民投入1596.7億元，補貼購置各類農(nóng)機具1672萬臺（套），受益農(nóng)戶達(dá)到1489萬戶，全國農(nóng)機總動力增長了61%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平8年的增幅超過了政策實施前30年的增幅。2010年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到了52.3%，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)了由人畜力作業(yè)為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越。2011年農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到54.5%，較上年提高2.2個百分點，連續(xù)六年保持2個百分點以上的增幅。農(nóng)機購置補貼政策的實施，擴大了內(nèi)需，拉動規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值年均增長超過20%，促進了農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展，在確保糧食生產(chǎn)“八連增”、農(nóng)民收入“八連快”及提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。
    記者：2012年實施農(nóng)機購置補貼政策的總體要求有哪些？
    答：今年實施農(nóng)機購置補貼政策的總體要求是：以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。注重突出重點，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進丘陵山區(qū)、血防疫區(qū)及草原牧區(qū)農(nóng)機化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具；注重陽光操作，加強監(jiān)管，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開；注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)；注重發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。
    記者：2012年農(nóng)機購置補貼實施范圍有哪些？補貼資金規(guī)模有何變化？如何分配補貼資金？
    答：2012年農(nóng)機購置補貼政策的實施范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）。
2012年，財政部門將進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，增加農(nóng)機購置補貼規(guī)模。為支持春耕生產(chǎn)，財政部已于2011年9月20日將今年中央財政第一批農(nóng)機購置補貼資金130億元指標(biāo)，提前通知各省級財政部門。
    農(nóng)業(yè)部和財政部通過綜合考慮各地的耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數(shù)、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重點，并結(jié)合農(nóng)機購置補貼工作開展情況等因素科學(xué)合理確定各省（區(qū)、市、兵團、農(nóng)墾）資金控制規(guī)模。各省（區(qū)、市、兵團、農(nóng)墾）農(nóng)機化主管部門與同級財政部門科學(xué)合理地確定本轄區(qū)內(nèi)項目實施縣（場）投入規(guī)模。補貼資金向糧棉油作物種植大縣、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣、全國農(nóng)機化示范區(qū)（縣）、保護性耕作示范縣、全國100個農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治創(chuàng)建縣、1000個專業(yè)化防治示范縣及血吸蟲病防疫重點區(qū)縣適當(dāng)傾斜。
    記者：2012年農(nóng)機購置補貼機具種類范圍如何確定？有什么調(diào)整？具體包括哪些？
    答：農(nóng)業(yè)部根據(jù)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和國家產(chǎn)業(yè)政策確定全國補貼機具種類范圍。2012年全國補貼機具在總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進行了適當(dāng)微調(diào)，繼續(xù)保持12大類46個小類180個品目，新增養(yǎng)蜂專用平臺和灌溉用過濾器，取消淺松機和手動卷膜機補貼。具體包括：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機械等12大類。手扶拖拉機、微耕機僅限在血防區(qū)和丘陵山區(qū)補貼。玉米小麥兩用收割機作為小麥聯(lián)合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼。
    除12大類46個小類180個品目外，各省可以根據(jù)本省實際需求，在12大類內(nèi)，增加不超過30個品目的機具列入中央財政資金補貼范圍。縣級農(nóng)機化主管部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍，省域內(nèi)年度補貼品目數(shù)量保持一致。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄和省級支持推廣目錄的產(chǎn)品。
    背負(fù)式小麥聯(lián)合收割機、皮帶傳動輪式拖拉機、運輸機械、裝載機、農(nóng)用航空器、內(nèi)燃機、燃油發(fā)電機組、風(fēng)力設(shè)備、水力設(shè)備、太陽能設(shè)備、包裝機械、牽引機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)的土建部分（指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等）及黃淮海地區(qū)玉米籽粒聯(lián)合收割機不列入中央財政資金補貼范圍。
    記者：農(nóng)機具的補貼額如何確定？
    答：中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定，非通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額由各�。▍^(qū)、市、兵團、農(nóng)墾）自行確定，單機補貼限額不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元；大型棉花采摘機單機補貼額可提高到30萬元。
    非通用類農(nóng)機產(chǎn)品定額補貼不得超過本省（區(qū)、市、兵團、農(nóng)墾）近三年的市場平均銷售價格的30%，重點血防區(qū)主要農(nóng)作物耕種收及植保等大田作業(yè)機械補貼定額測算比例不得超過50%。嚴(yán)禁以農(nóng)機企業(yè)的報價作為測算補貼額的依據(jù)。
    各�。▍^(qū)、市、兵團、農(nóng)墾）按程序向社會公布補貼機具補貼額一覽表并報農(nóng)業(yè)部、財政部備案。加強對補貼產(chǎn)品市場價格的調(diào)查摸底，動態(tài)跟蹤市場變化情況，對過高的補貼額及時做出調(diào)整，并按調(diào)整后的補貼額結(jié)算，補貼額調(diào)整情況報農(nóng)業(yè)部、財政部備案。不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。
    記者：補貼對象和補貼機具經(jīng)銷商如何確定？
    答：補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，按照公平、公正、公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。
    補貼機具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷商名單由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)農(nóng)業(yè)部及省級農(nóng)機化主管部門規(guī)定的經(jīng)銷商資質(zhì)條件自主提出，報省級農(nóng)機化主管部門統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇。農(nóng)機化主管部門和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強對補貼機具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。補貼機具經(jīng)銷商必須規(guī)范操作，誠信經(jīng)營，銷售產(chǎn)品時要在顯著位置明示配置，公開價格，并不得代辦補貼手續(xù)。
    補貼對象可以在省域內(nèi)自主選機購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機。
    記者：2012年農(nóng)機購置補貼操作將開展哪些創(chuàng)新試點？
    答：為進一步落實好農(nóng)機購置補貼政策，推進工作創(chuàng)新，堵塞各種可能的漏洞，簡化程序，提高效率，各地可在保證資金安全、讓農(nóng)民得實惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下，繼續(xù)開展補貼資金結(jié)算層級下放、選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需且有利于農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的農(nóng)機品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購需求補貼試點；同時選擇部分市縣實行全價購機后憑發(fā)票領(lǐng)取補貼資金等試點。提倡農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機產(chǎn)品，減少購機環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需對接。
    為積極穩(wěn)妥推進創(chuàng)新試點工作，要求擬開展試點的省份要認(rèn)真研究，周密考慮，科學(xué)設(shè)計，制定切實可行的方案，報農(nóng)業(yè)部、財政部審定后實施。
    記者：2012年在加強農(nóng)機購置補貼監(jiān)管方面有哪些重要舉措？
    答： 近年來，農(nóng)財兩部在農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控方面，已經(jīng)形成了加強監(jiān)督檢查、積極受理舉報投訴、主動邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門參與的工作機制，對違法違紀(jì)行為，做到及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲查處。2012年，各級農(nóng)機化主管部門、財政部門將更加注重對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院“三個嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”，以及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的意見》（農(nóng)機發(fā)[2011]4號）、《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》（財農(nóng)[2011]17號）等要求落到實處。一是加大監(jiān)督檢查力度。省級農(nóng)機化主管部門制定監(jiān)管督查方案，加強對各地補貼實施情況的督導(dǎo)檢查，組織市、縣兩級開展專項檢查和重點抽查，嚴(yán)查倒賣補貼指標(biāo)、套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷商辦理手續(xù)等違規(guī)行為。及時將督導(dǎo)檢查情況和對各類違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況報農(nóng)業(yè)部、財政部及駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)。對問題較大的縣市在全省農(nóng)機、財政系統(tǒng)進行通報，抄送省級紀(jì)檢監(jiān)察部門，并建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。二是加大財政部門監(jiān)管力度。各級財政部門特別是基層財政部門要主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實際購機情況核實等方面，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢�？h級財政部門會同農(nóng)機等有關(guān)部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報省級財政部門、農(nóng)機化主管部門。省級財政部門督促和指導(dǎo)基層財政部門做好農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作。三是嚴(yán)格監(jiān)管補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部及省級農(nóng)機化主管部門關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，及時列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占的補貼資金應(yīng)足額退回財政部門；對違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。四是建立健全縣級農(nóng)機購置補貼工作機制。成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、農(nóng)機、公安、工商、農(nóng)口相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定農(nóng)機購置補貼實施方案，并報省級農(nóng)機化主管部門備案；領(lǐng)導(dǎo)小組要對補貼政策實施進行監(jiān)管。同時，強化縣級農(nóng)機部門內(nèi)部約束機制，必須邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與。
    農(nóng)業(yè)部把2012年繼續(xù)作為實施農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管年，重點推進全國農(nóng)機化系統(tǒng)農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力運行，提高行政效能，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，把強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策真正落到實處。
    記者：農(nóng)機購置補貼信息如何實現(xiàn)及時全面有效地公開？
    答：近年來，各地積極推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，廣泛利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳補貼政策，采取張貼公告到村、發(fā)放指南到戶、發(fā)送手機短信到人等方式，努力使補貼政策家喻戶曉。但與社會各界的要求相比，個別地方補貼政策信息公開工作尚存在一定差距。今年，將認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作意見的通知》（國辦函[2011]99號）要求，切實把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，將補貼政策內(nèi)容、操作程序、舉報電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址（不涉及個人隱私部分）等信息，在各縣（市、區(qū)）電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布，同時通過其他多種形式進行公布，使全社會廣泛知曉。按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》（農(nóng)辦機[2011]33號）要求，至少每半月應(yīng)公布一次各縣（市、區(qū)）補貼資金使用進度，有關(guān)文件簽發(fā)5個工作日之內(nèi)應(yīng)向社會公開相關(guān)信息。將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容，公布到村。在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機化主管部門以公告的形式公開本縣補貼資金額度、農(nóng)民分戶實際購機數(shù)量、金額等情況，接受社會監(jiān)督。
    記者：各地農(nóng)機化主管部門應(yīng)該如何做好農(nóng)機購置補貼的服務(wù)工作？
    答：多年來，各級農(nóng)機化主管部門想農(nóng)民之所想、急農(nóng)民之所急，以農(nóng)機購置補貼實施為載體，全方位開展服務(wù)，受到了農(nóng)民群眾和農(nóng)機企業(yè)的普遍歡迎。今年，各級農(nóng)機化主管部門將繼續(xù)寓管理于服務(wù)之中，緊密結(jié)合農(nóng)機購置補貼實施，突出做好以下幾方面服務(wù)工作。一是搞好咨詢服務(wù)，認(rèn)真答疑解惑，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求。二是高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作，鼓勵與生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算，增加結(jié)算頻次，補貼實施后至少每季度結(jié)算一次補貼資金，減輕農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，有條件的省可以采取預(yù)結(jié)算等方式加快結(jié)算。三是協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。四是加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，安排專門機構(gòu)受理農(nóng)民投訴，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，按管理權(quán)限及時取消其補貼資格，維護農(nóng)民的權(quán)益。

（信息來源：2012-02-16 農(nóng)業(yè)部 ）