河南有關(guān)負(fù)責(zé)人就2012年補(bǔ)貼政策答記者問

    實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是提高河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的重大舉措。實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，成效顯著，農(nóng)民得實(shí)惠，企業(yè)得發(fā)展，政府得民心。目前，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作正在實(shí)施，為詳細(xì)了解2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策有關(guān)情況，近日記者專題采訪了省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　記者：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，效果怎么樣？

　　答：2004至2011年，中央和省財(cái)政共安排農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金31.81億元，帶動(dòng)地方和農(nóng)民投入85.25億元，補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具55.22萬臺（套），受益農(nóng)戶達(dá)到42.86萬戶，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力較2003年增長了51%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平翻了一番。2011年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)71.8%，機(jī)耕做到應(yīng)耕盡耕,小麥機(jī)播、機(jī)收水平均穩(wěn)定在95%以上,玉米機(jī)播水平達(dá)83%，玉米機(jī)收水平近50%，水稻機(jī)收率達(dá)76.5%。這標(biāo)志著河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)入了以機(jī)械化為主的新時(shí)代。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，擴(kuò)大了內(nèi)需，拉動(dòng)規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值年均增長超過20%，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展，在確保河南省糧食生產(chǎn)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民收入有效增加及提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。

　　記者：2012年實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的總體要求有哪些？

　　答：今年實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的總體要求是：調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。注重突出重點(diǎn)，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具；注重陽光操作，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過程公平公開；注重充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，切實(shí)保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機(jī)的自主權(quán)；注重發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購買和使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　記者：2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施范圍有哪些？補(bǔ)貼資金規(guī)模有何變化？如何分配補(bǔ)貼資金？

　　答：2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施范圍繼續(xù)覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）。

　　2012年，將進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模。目前中央財(cái)政已安排河南省第一批農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金8.3億元，比上年同期增加1.3億元。

　　補(bǔ)貼資金按照因素法進(jìn)行分配。綜合考慮各地的耕地面積（30%）、糧食產(chǎn)量（30%）、鄉(xiāng)村人口數(shù)（20%）、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn)和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作開展情況（20%）等因素，科學(xué)合理確定資金控制規(guī)模。重點(diǎn)發(fā)展玉米生產(chǎn)機(jī)械化、水稻生產(chǎn)機(jī)械化、油料生產(chǎn)機(jī)械化。補(bǔ)貼資金向糧棉油作物種植大縣、全國農(nóng)機(jī)化示范區(qū)（縣）適當(dāng)傾斜。

　　記者：2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類有哪些？

　　答：今年河南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍包括耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等12大類42個(gè)小類122個(gè)品目機(jī)具，較去年增加2個(gè)小類6個(gè)品目。補(bǔ)貼機(jī)具必須是已列入2012-2014年國家支持推廣目錄和2012-2014年河南省支持推廣目錄的產(chǎn)品。

　　手扶拖拉機(jī)、微耕機(jī)僅限在丘陵山區(qū)縣補(bǔ)貼，其他地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)所需的微耕機(jī)也可列入補(bǔ)貼范圍。優(yōu)先滿足補(bǔ)貼對象對玉米收獲機(jī)、水稻插秧機(jī)、保護(hù)性耕作機(jī)械、深松（耕）整地機(jī)、花生收獲機(jī)的申購需求。對水稻種植區(qū)補(bǔ)貼對象購置水稻插秧機(jī)盡可能應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。玉米小麥兩用收割機(jī)作為小麥聯(lián)合收割機(jī)和單獨(dú)的玉米收獲機(jī)割臺分別補(bǔ)貼。玉米籽粒聯(lián)合收割機(jī)暫不列入補(bǔ)貼范圍。

　　記者：農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼額如何確定？

　　答：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額按省農(nóng)機(jī)局統(tǒng)一確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬元；200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到20萬元。

　　記者：補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商如何確定？

　　答：補(bǔ)貼對象為納入河南省實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民、農(nóng)場職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補(bǔ)貼人數(shù)超過計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對象。對于已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)民，優(yōu)先補(bǔ)貼。

　　補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷商名單由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)農(nóng)業(yè)部及省農(nóng)機(jī)局規(guī)定的經(jīng)銷商資質(zhì)條件自主提出，報(bào)省農(nóng)機(jī)局統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇。各地農(nóng)機(jī)管理部門和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商必須規(guī)范操作，誠信經(jīng)營，銷售產(chǎn)品時(shí)要在顯著位置明示配置，公開價(jià)格。經(jīng)銷商不得代辦補(bǔ)貼手續(xù)。

　　補(bǔ)貼對象可以在省域內(nèi)自主選機(jī)購機(jī)，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機(jī)。

　　記者：2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作將開展哪些創(chuàng)新？

　　答：為進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，簡化程序，提高效率，2012年河南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金結(jié)算級次下放到縣級，實(shí)行縣級結(jié)算。在補(bǔ)貼資金結(jié)算時(shí)，各縣級農(nóng)機(jī)部門要及時(shí)認(rèn)真審核補(bǔ)貼支付材料，提出補(bǔ)貼資金結(jié)算意見，報(bào)同級財(cái)政部門；財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)機(jī)部門提供的審核意見，對支付材料進(jìn)行合規(guī)性審核后，將補(bǔ)貼資金直接撥付至生產(chǎn)企業(yè)。

　　記者：2012年在加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作方面有哪些重要舉措？

　　答：（一）建立健全縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、公安、工商、農(nóng)口相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補(bǔ)貼資金分配、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等事宜，并聯(lián)合對補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，健全縣級農(nóng)機(jī)部門內(nèi)部約束機(jī)制，邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，對補(bǔ)貼資金分配、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等初步意見，集體決定，報(bào)縣級補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定后實(shí)施，并報(bào)省農(nóng)機(jī)局備案。

　　（二）規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。一是公平公正確定補(bǔ)貼對象。在確定補(bǔ)貼對象時(shí)，不得優(yōu)親厚友，不得人為設(shè)置購機(jī)條件。要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對象公示制度，在村公示不少于7天無異議后，縣級農(nóng)機(jī)主管部門給購機(jī)者辦理補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書時(shí)，要經(jīng)同級財(cái)政部門聯(lián)合確認(rèn)后，交申請購機(jī)者。對價(jià)值較低（購買1000元以下）的機(jī)具可將購機(jī)與公示同時(shí)進(jìn)行。二是嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補(bǔ)貼產(chǎn)品。三是嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，要對轄區(qū)內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機(jī)具的企業(yè)一視同仁。嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁企業(yè)借實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策搭車漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格。四是要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真核實(shí)。核實(shí)工作要前移，要貫穿補(bǔ)貼全過程，做到不見機(jī)械，不予申請資金結(jié)算。五是繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理，2012年起各地都要使用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)的全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)，提高工作的規(guī)范性、透明度和工作效率。

　　（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼既是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，又是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。各地要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的調(diào)控作用，合理確定補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍。通過補(bǔ)貼政策的實(shí)施，促進(jìn)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平，加快落后地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量。要深入搞好農(nóng)機(jī)裝備需求調(diào)研，科學(xué)分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定中長期農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)劃，為補(bǔ)貼政策持續(xù)實(shí)施提供有效支撐。

　�。ㄋ模┕�開信息，接受監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦函[2011]號）精神，切實(shí)把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，要將補(bǔ)貼政策內(nèi)容、操作程序、舉報(bào)電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進(jìn)度以及每名購機(jī)戶的購買機(jī)型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價(jià)格、補(bǔ)貼額度、姓名住址（不涉及個(gè)人隱私部分）等信息在各縣（市、區(qū)）電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布，同時(shí)通過其他多種形式進(jìn)行公布，使全社會(huì)廣泛知曉。要將享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容，公布到村。要全面落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)[2011]33號）要求，至少每半月應(yīng)公布一次各縣（市、區(qū)）補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度，有關(guān)文件簽發(fā)后應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開相關(guān)信息。在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機(jī)主管部門要以公告的形式公開本縣補(bǔ)貼資金額度、農(nóng)民分戶實(shí)際購機(jī)數(shù)量、金額等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

　�。ㄎ澹﹪�(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。各級農(nóng)機(jī)化管理部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院“三個(gè)嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個(gè)禁止”“八個(gè)不得”及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的意見》（農(nóng)機(jī)發(fā)[2011]4號）等要求落到實(shí)處。一要加大監(jiān)督檢查力度。各級農(nóng)機(jī)管理部門要制訂監(jiān)管督查方案，加強(qiáng)對各地補(bǔ)貼實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查，組織市縣兩級開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查，嚴(yán)查倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)、套取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)及委托經(jīng)銷商辦理手續(xù)等違規(guī)行為。市縣農(nóng)機(jī)管理部門要將督導(dǎo)檢查情況和對各類違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況及時(shí)報(bào)省財(cái)政部門、農(nóng)機(jī)部門及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。對問題較大的縣市在全省農(nóng)機(jī)、財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。二要明確責(zé)任分工，加強(qiáng)部門配合。農(nóng)機(jī)部門主要負(fù)責(zé)補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼種類及補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實(shí)際購機(jī)情況和購機(jī)后實(shí)際使用情況核實(shí)確認(rèn)等方面的工作。各級財(cái)政部門要按照《河南省財(cái)政廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作的通知》（豫財(cái)農(nóng)[2011]43號）要求，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化配合協(xié)作，主動(dòng)參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策具體實(shí)施工作，規(guī)范補(bǔ)貼資金使用管理，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監(jiān)管優(yōu)勢�？h級財(cái)政部門要會(huì)同農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門，按照不低于購機(jī)農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機(jī)后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況上報(bào)省財(cái)政廳、省農(nóng)機(jī)局。省轄市財(cái)政部門應(yīng)督促和指導(dǎo)基層財(cái)政部門做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作。三要嚴(yán)格管理補(bǔ)貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部及省農(nóng)機(jī)局關(guān)于補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，及時(shí)列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動(dòng)；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，非法侵占補(bǔ)貼資金應(yīng)足額收回財(cái)政部門；對違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　�。�六）加強(qiáng)宣傳，搞好服務(wù)。各地農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用方案要及時(shí)向社會(huì)公布，充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的宣傳工作，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢服務(wù)，認(rèn)真答疑解惑。各級農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門要提高工作效率，增加結(jié)算頻次，補(bǔ)貼實(shí)施后至少每季度結(jié)算一次，減輕農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。要協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)做好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)。要加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，安排專門機(jī)構(gòu)受理農(nóng)民投訴，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴較為集中的機(jī)具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按管理權(quán)限及時(shí)取消其補(bǔ)貼資格，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。
                                                                                 文：河南日報(bào)